{"id":145,"date":"2021-04-22T06:40:01","date_gmt":"2021-04-22T04:40:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/?p=145"},"modified":"2021-04-22T06:40:01","modified_gmt":"2021-04-22T04:40:01","slug":"administration-versus-bureaucratie-gare-a-la-confusion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/2021\/04\/22\/administration-versus-bureaucratie-gare-a-la-confusion\/","title":{"rendered":"Administration versus. bureaucratie : gare \u00e0 la confusion !"},"content":{"rendered":"\n

Devinette\u00a0:
\u00e0 qui demande t\u2019on de faire preuve de transparence<\/em> et de conciliation<\/em>\u00a0: \u00e0 l\u2019administration ou au bureaucrate\u00a0?<\/p>\n\n\n\n

 Rappelons le contexte : le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique, lui-m\u00eame issu de l\u2019\u00e9cole, annonce  la fin de l\u2019ENA (\u00e9cole nationale) ou son remplacement par un institut (pour les cadres administratifs).<\/p>\n\n\n\n

 Cela finalise une loi de transformation de la fonction publique, dans laquelle il met en exergue :<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Que les emplois de responsabilit\u00e9 de la fonction publique sont maintenant ouverts aux personnalit\u00e9s du secteur priv\u00e9. Ce qui permettra aux d\u00e9cideurs locaux de reprendre la capacit\u00e9 de construire les carri\u00e8res et de d\u00e9cider de leur \u00e9quipe. Cela am\u00e8nera \u00e0 r\u00e9duire la capacit\u00e9 du chef de service de d\u00e9cider. Cela s\u2019inscrit, bien entendu dans une transformation o\u00f9 le num\u00e9rique cr\u00e9e de l\u2019imm\u00e9diatet\u00e9 et de la transparence permanente. Mais c\u2019est aussi un environnement de d\u00e9fiance. \u00bb<\/em> (discours du 8 avril).<\/p>\n\n\n\n

Est il lieu de rappeler que lui-m\u00eame, comme son ministre de l\u2019\u00e9ducation, ont d\u2019abord \u00e9t\u00e9 de bons \u00e9l\u00e8ves de l\u2019\u00e9cole priv\u00e9e pendant la plus grande partie de leur scolarit\u00e9 ?<\/p>\n\n\n\n

 Bon, il faut donc que l\u2019\u00e9cole nationale (de l\u2019administration) disparaisse. Et, ce seront les responsables du secteur priv\u00e9 qui prendront les places : cela changera t il les individus ?<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, nombreux sont les avis en faveur du fameux spoil system<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Syst\u00e8me qui d\u00e9barque l\u2019Administration am\u00e9ricaine au gr\u00e9 du nouveau pouvoir politique.<\/p>\n\n\n\n

Mais tr\u00e8s peu se sont exprim\u00e9s sur la r\u00e9ouverture des h\u00f4pitaux, pour faire face \u00e0 la pand\u00e9mie. En effet, peu de propositions ont \u00e9t\u00e9 faites sur la part d\u2019investissement imm\u00e9diat pour remettre des lits \u00e9quip\u00e9s dans, par exemple, des b\u00e2timents administratifs ou militaires, de sant\u00e9 ou de justice eux aussi ferm\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Le point commun entre ces deux constats est \u00e0 trouver dans l\u2019esprit lib\u00e9ral des propos pr\u00e9sidentiels.<\/p>\n\n\n\n

En effet, on peut croire qu\u2019un grand nombre de responsables issus de l\u2019ENA ont, plus ou moins, mis ces r\u00e9formes en place, on voit moins bien ce que des responsables issus du priv\u00e9 y auraient chang\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, pourquoi ne pas aller voir ce qui se passe dans le priv\u00e9, ou dans l\u2019administration d\u2019un minist\u00e8re avec peu ou pas d\u2019\u00e9narques.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, observons nos vies modernes marqu\u00e9es par les transformations induites par le num\u00e9rique, (le pr\u00e9sident en parle).<\/p>\n\n\n\n

 Nous savons tous appr\u00e9cier la qualit\u00e9 des relations avec l\u2019usager<\/em>, l\u2019efficacit\u00e9 des services<\/em> apr\u00e8s vente<\/em> et la bienveillance des proc\u00e9dures informatiques<\/em> du secteur priv\u00e9 des services.<\/p>\n\n\n\n

Nous constatons, d\u00e8s que nous sommes en prise avec ces liens ou ces applications, que nous nous n\u2019affrontons pas tant une administration qu\u2019une bureaucratie.<\/p>\n\n\n\n

 Bureaucratie d\u2019autant plus \u00e9puisante qu\u2019elle r\u00e9pond \u00e0 des imp\u00e9ratifs priv\u00e9s : sont ils efficaces pour nous ?<\/p>\n\n\n\n

On peut vouloir importer cet \u00e9tat d\u2019esprit dans le Service Public. Ou le r\u00e9 importer, car cela a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 beaucoup document\u00e9 dans la culture fran\u00e7aise.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019y a qu\u2019\u00e0 relire la litt\u00e9rature autour du th\u00e8me des \u00ab ronds de cuir \u00bb. Ces agents d\u2019une bureaucratie publique qui \u00e9taient d\u2019abord des affid\u00e9s du ministre et qui se voyaient comme les oblig\u00e9s de la hi\u00e9rarchie du minist\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9v\u00e8nements d\u00e9l\u00e9t\u00e8res pour la R\u00e9publique, dans la premi\u00e8re moiti\u00e9 du 20\u00e8me si\u00e8cle, amen\u00e8rent \u00e0 transformer cette bureaucratie obs\u00e9quieuse pour mettre en place une Administration anim\u00e9e par l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, la neutralit\u00e9 des d\u00e9cisions, la loyaut\u00e9 aux valeurs de la R\u00e9publique.<\/p>\n\n\n\n

 Au fil du temps, mais aussi des conceptions politiques des cadres de cette administration, le glissement s\u00e9mantique s\u2019est surtout effectu\u00e9 sur le sens du mot \u00ab loyaut\u00e9 \u00bb, devenue loyaut\u00e9 \u00e0 l\u2019Etat puis loyaut\u00e9 aux responsables du gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

Donc, les propos du pr\u00e9sident nous promettent de revenir \u00e0 cela\u2026mais, c\u2019est d\u00e9j\u00e0 notre quotidien priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, il est de grands minist\u00e8res o\u00f9 ces cadres, (les \u00ab \u00e9narques \u00bb), ne se sont pas vraiment investis, ne sont pas venus, n\u2019ont pas choisi : cela ne faisant pas parti des meilleurs choix de carri\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Tel est le cas de l\u2019Education nationale.<\/p>\n\n\n\n

En effet, le plus gros des minist\u00e8res a une administration dont les cadres sont principalement issus d\u2019elle-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n

 Une administration endog\u00e8ne<\/em>, donc, qui s\u2019auto promeut, qui ne se renouvelle pas. Qui se proroge au plus haut niveau.<\/p>\n\n\n\n

Souvent les sous directeurs de l\u2019administration, les inspecteurs g\u00e9n\u00e9raux eux aussi n\u2019ont pas connu d\u2019autre horizon que l\u2019Education nationale.<\/p>\n\n\n\n

 Carri\u00e8res de l\u2019Administration o\u00f9 l\u2019on retrouve aussi beaucoup de personnels de direction (perdir).<\/p>\n\n\n\n

En effet, pour fournir cette administration, ou donner un encadrement aux services des recteurs, ou fournir les GRH, on ouvre des perspectives aux perdir.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, on constate que plus de 80% des perdir ne bougent pas de leur d\u00e9partement, voire de leur secteur, (cela malgr\u00e9 les textes  officiels qui les encouragent \u00e0 la plus large mobilit\u00e9 g\u00e9ographique).<\/p>\n\n\n\n

De ce fait, la mobilit\u00e9 et les promotions de carri\u00e8re sont organis\u00e9es par les recteurs et les Directeurs acad\u00e9miques (DASEN).<\/p>\n\n\n\n

 Surtout les DASEN et voil\u00e0 qui boucle une administration endogame<\/em>, qui s’ auto promeut.<\/p>\n\n\n\n

 On comprend mieux le peu d\u2019app\u00e9tit des \u00e9narques.<\/p>\n\n\n\n

Or, la valeur et le hasard du concours sont un boulet dans l\u2019auto promotion. De fait, en fonction des \u00e9poques, le concours  n\u2019\u00e9tait souvent qu\u2019un entretien de carri\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

 Malgr\u00e9 tout, depuis 2006, un v\u00e9ritable concours (constitu\u00e9 par un \u00e9crit puis un oral devant un jury) existe.<\/p>\n\n\n\n

 Mais, en parall\u00e8le, les recrutements locaux et les listes d’aptitude permettent aux hi\u00e9rarchies (championnes du \u00ab pas de vague \u00bb) de recruter et de promouvoir \u00e0 sa guise, sans limite.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019est pas s\u00fbr que l\u2019obs\u00e9quiosit\u00e9 soit un handicap dans cette bureaucratie.<\/p>\n\n\n\n

Plus exactement, il s\u2019agit d\u2019\u00eatre \u00ab r\u00e9serv\u00e9 \u00bb ou au moins \u00ab discret \u00bb. Ce serait m\u00eame un devoir !<\/p>\n\n\n\n

Cela permet d\u2019affirmer que tous les \u00e9l\u00e8ves sont scolaris\u00e9s (\u2026et les enfants ?), tous vont bien (\u2026ou presque !), tous auront le bac (\u2026sauf les d\u00e9crocheurs, mais sont ils des \u00e9l\u00e8ves ?).<\/p>\n\n\n\n

De toute fa\u00e7on, le pr\u00e9sident l\u2019a dit : \u00ab  Cela am\u00e8nera \u00e0 r\u00e9duire la capacit\u00e9 du chef de service de d\u00e9cider<\/em> \u00bb. Donc, fin des l\u00e9gendes autour de l\u2019autonomie du chef d\u2019\u00e9tablissement, mais qui dirigera le conseil d\u2019administration des \u00e9tablissements scolaires ?<\/p>\n\n\n\n

Surtout quand ils sont en r\u00e9seau\u2026<\/p>\n\n\n\n

Arsa<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Devinette\u00a0: \u00e0 qui demande t\u2019on de faire preuve de transparence et de conciliation\u00a0: \u00e0 l\u2019administration ou au bureaucrate\u00a0?  Rappelons le contexte : le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique, lui-m\u00eame issu de l\u2019\u00e9cole, annonce  la fin de l\u2019ENA (\u00e9cole nationale) ou son remplacement par un institut (pour les cadres administratifs).  Cela finalise une loi de transformation de la … Continuer la lecture de Administration versus. bureaucratie : gare \u00e0 la confusion !<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-145","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualite"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/145","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=145"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/145\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":146,"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/145\/revisions\/146"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=145"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=145"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.snca-nat.fr\/arsa\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=145"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}